我國(guó)將研究制定PPP項(xiàng)目指導(dǎo)目錄

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PPP領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)空白有望得到彌補(bǔ)。日前，國(guó)務(wù)院法制辦就《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，這也意味著從今年3月就放出風(fēng)聲即將在年內(nèi)出臺(tái)的PPP頂層設(shè)計(jì)方案終于浮出水面。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，《征求意見(jiàn)稿》擬通過(guò)法律法規(guī)形式堵上變相舉債、“新官不理舊賬”、民企話(huà)語(yǔ)權(quán)較少等漏洞，同時(shí)提出要制定PPP項(xiàng)目指導(dǎo)目錄并適時(shí)調(diào)整。分析認(rèn)為，指導(dǎo)目錄可參考現(xiàn)行的外商投資目錄形式，明確列出鼓勵(lì)、限制、禁止三大類(lèi)，便利民資投資。

具體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定可以采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，并適時(shí)調(diào)整。“對(duì)于PPP的適用范圍，立法規(guī)定主管部門(mén)可適時(shí)制定目錄，這意味著PPP允許范圍將采取正面清單制，增加了行業(yè)主管部門(mén)的發(fā)言權(quán)”，北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥表示，這已規(guī)定有利于PPP模式與行業(yè)現(xiàn)行管理體制的對(duì)接，特別是與不同基礎(chǔ)實(shí)施管理部門(mén)管理差異實(shí)現(xiàn)銜接。

在國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平看來(lái)，PPP模式固然有助于在公共服務(wù)領(lǐng)域同時(shí)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，從而提高公共服務(wù)效率，但也并非所有公共服務(wù)項(xiàng)目都適用于PPP模式。

“為有效防范地方政府‘濫用’PPP模式甚至不顧自身財(cái)政承受能力引入PPP模式，投資和監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)PPP產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄或類(lèi)似正面清單十分關(guān)鍵”，吳亞平表示，具體模式可參考國(guó)家現(xiàn)有利用外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的形式，明確列出當(dāng)前鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)的PPP項(xiàng)目目錄，從而為各級(jí)地方政府和社會(huì)資本研究策劃和遴選PPP項(xiàng)目提供重要參考依據(jù)，“與此同時(shí)，地方政府可以根據(jù)國(guó)家的PPP產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，結(jié)合自身公共服務(wù)發(fā)展需要以及地方財(cái)力和政府債務(wù)狀況，進(jìn)一步制訂適合本地公共服務(wù)發(fā)展需要的PPP產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，但鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目不得超出國(guó)家PPP目錄的范疇，更不得把國(guó)家的禁止類(lèi)項(xiàng)目納入允許類(lèi)。”

近年來(lái)，PPP模式加速推進(jìn)，基礎(chǔ)性制度框架已基本建立，但由于缺乏專(zhuān)門(mén)立法，PPP如何適用現(xiàn)行法律、相關(guān)管理制度措施政出多門(mén)、社會(huì)資本擔(dān)憂(yōu)政策穩(wěn)定性等問(wèn)題。作為“全面深化改革急需的項(xiàng)目”，PPP條例被列入國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃。

針對(duì)此前社會(huì)資本方普遍擔(dān)心的政府履約水平不高，“新官不理舊賬”等問(wèn)題的問(wèn)題，本次《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。而針對(duì)實(shí)踐中社會(huì)資本方普遍擔(dān)心的能否受到公平對(duì)待，《征求意見(jiàn)稿》擬明確，任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì)資本方依法參與合作項(xiàng)目。